張學良秘訪建昌半個月後，北京政府正式下達了委任張作霖出任蒙疆經略使的任命。而張作霖也以劉銘九治軍有方、政務出眾為由，向徐世昌給他討要回了正式的授銜少將，並且加頒三級文虎勳章一枚、三級寶光嘉禾勳章各一枚，
1921年6月1日，劉銘九正式宣布整編部隊，自己任奉軍第十八混成旅少將旅長，羅希良任第十八混成旅上校參謀長，武同進任第十八混成旅上校副旅長。而孫從周也在三天後正式整編部隊，組建為奉軍第十四混成師，進駐朝陽。
劉銘九以獨立騎兵營為基礎組建為第十八混成旅騎兵第八團，總建製為三個騎兵營、一個炮兵營、警衛連、偵察連、機槍連、工兵連，共計兩千人。以原十八團第四營為基礎擴建為第五十五團，下設步兵營、野戰營、騎兵營、炮兵營、警衛連、偵察連、機槍連、工兵連，共計兩千人。旅部直屬一個警衛營、一個炮兵營，一個教導團共計兩千人。整個十八旅兵力為六千人之眾，全麵接管建昌的防務後，劉銘九致電張作霖，獲準改任為建昌縣政府縣長，不再稱鎮守使，以區別與孫從周的權限之分。
十八混成旅人事也做了正式的變動，大批的四十五歲以上老軍官也全被派進了軍墾部隊。張作霖知道了建昌兵之所以如此發展迅猛，原來是因為有了一支退伍老兵組成的後勤生產基地後，也大加讚賞。但是下達命令，軍墾部隊裏不得再配武器，他下了第一個限製劉銘九擴軍的殺手鐧，但是劉銘九卻沒有絲毫的反感，畢竟再讓自己不斷的擴軍，這個縣的土地已經無法在開荒了，一旦軍墾的墾殖能力達到飽和，再想發展那就隻能去與百姓爭奪田地。建昌可不是黑龍江那個北大荒，也就不反對而是很支持了張作霖的這一命令。
到了六月下旬，整個建昌被劉銘九重新整頓一新。保安總隊縮編到了二十八個鄉鎮常備保安團三千五百人，總隊直屬七百人，共計四千兩百人。軍墾總隊擴大到二十八鄉鎮兩萬八千人，總隊直屬一千八百人，共計兩萬九千八百人，擁有軍田一萬六千坰。
騎兵第八團由齊全任上校團長、尹寶山任中校參謀長、孟達山、潘翊雙任中校團副、梁盛初任中校總司務官，駐防建北十四鄉鎮，團部設在玲瓏塔；第五十五混成團由佟全任上校團長、韓義晉任中校參謀長、楊樹森、張存泰任中校團副、劉繼任中校總司務官，駐防建南十四鄉鎮，團部設在喇嘛洞；保安總隊由劉銘九親自任總隊長、韓信豐任上校總參謀長、曲和林、金載詒任中校總隊副、周之默任中校總司務官；軍墾總隊由韓庚調任上校總隊長、李達深任上校總隊參謀長、江玉楓、哈莫達任中校總隊副、沈奉元任中校總司務官。
一係列任命後，原來的通訊官沈奉元因為早被偷偷送進了東三省講武堂學習了三個月，回來直接上尉變中校，不過卻被派到了軍墾總隊負責後勤、財務。而韓庚也過了四十歲，劉銘九力求張作霖也破格將他的正規軍少校變成了上校去接管軍墾總隊，成了第十八旅實際上的總後勤部長。當初的十八勇士，除了在打王小辮子的時候陣亡了兩人外，也最低都做了少校營長。
接下來，劉銘九又和穆德一起全麵整頓了警察局，將之分設為縣城分局、玲瓏塔分局、藥王廟分局和十二德堡分局四個分局，穆德仍任縣警察局上校局長，四分局共計八百名警察、縣局下設了巡邏、治安、刑事、經濟四個支隊以及政治、督察、財務、戶政、人事、總務、器械、安全八個科室，完全接近了劉銘九那個時代的先進體製。縣局直屬人員達到七百人，全麵分管接受了原來由保安團代管的事務。劉銘九也正式第一次公開宣布了，縣內事務由團練局、警察局分管，防務、戰爭由十八混成旅負責，正式的將軍警分權明晰化。
“哈哈，恭喜啊，博明二十一歲成為一縣之長，這在當今天下也不多見啊，以後還要多多往來啊。”劉銘九就職儀式結束後，眾人進入原來的縣政府大樓中劉銘九的辦公室，楊宇霆首先開了口道賀。
劉銘九看著這個三十多歲、張作霖起家後的左膀右臂、東北軍工之父、東北海軍之父、製定新田賦製度、修建戰備公路一路幫助張作霖成為“東北王”，並依仗雄厚的實力讓日本人不能輕易得逞於東北的奉軍元勳，雖然最後因為反對張學良易幟、和平統一東北而被少帥“自毀長城”的誆殺的曆史名人，也著實很有幾分敬佩。
“玉亭將軍過講了，在各位麵前，在下隻不過是一後進晚輩，可不敢賣弄什麽。日後還要多多仰仗玉亭前輩您多多提攜呢。”劉銘九客氣的迎合著楊宇霆，雖然此時少帥、郭鬆齡一派，乃至薑登選、韓麟春那些他的舊部都反對他，他也是四麵楚歌中，但是畢竟還是張作霖麵前的紅人，自己一個新投之人可不敢有半分怠慢和不敬。
“哈哈，博明還挺會說話嗎。你在建北兩年的施政，可是在咱真個東北都是無人能數的，弱冠之年就有如此隻才，他日我等說不定還真得多仰仗你才是呢。”楊宇霆見劉銘九對自己很謙遜，也很是受用，所以也是舒心的笑著和劉銘九交談起來：“不知道博明你可有詳細的下一步計劃嗎？我倒很是感興趣，可否讓我先洞悉些許呢？”
“這個，晚輩自然不敢相瞞，這幾天晚輩就和在下的部下們研究了以後的發展，製定了一分《建昌縣三年發展綱要》，玉亭將軍回奉天的時候，還請將軍代呈給大帥。”劉銘九也沒必要防著、藏著什麽，現在張作霖已經正式把全縣交給了自己，又有張學良在張作霖身邊給自己策應，也就不必再象過去那樣的提心吊膽的進行自己的改革了。
“哦，我倒很想先睹為快呢。”楊宇霆接過了劉銘九遞給他的一份文件，迫不及待的打開看了起來。
“其實也沒什麽特殊的，晚輩總結了一下，也就二十四字而已：休民養商，開礦建廠、儲糧存械、促墾獎新、嚴肅法紀、整肅官紀。”劉銘九說出了自己的三年計劃的大概方針。
楊宇霆抬起頭，目不轉睛的盯著劉銘九看了幾秒鍾：“哈哈，精辟幹練、簡明有效，不愧是上過陸軍中學的啊。可這熱河一帶，可還有一事是咱們大帥跟薑羅鍋不同的，你知道是什麽吧？
“您老說的是禁煙是吧？”劉銘九當然清楚楊宇霆指的什麽，此時的中國，東北禁止大煙的生產和交易，可是眾多軍閥中獨樹一幟的“我的計劃上已經寫上了，到今年年底，給煙農一點時間，來年開春我就全麵執行禁煙令。熱河的禁煙是急不得的啊，煙農和糧弄的比例是三比一，如果強項全禁，很容易引起煙農的動蕩啊，所以還希望玉亭將軍代在下跟大帥疏通下，讓煙農做完這最後一年，來年誰種我絕不輕饒。”
“是啊，急不得，我來之前大帥也就熱河的煙農特意交代了我，大帥讓我轉告你，建綏的禁煙可以從來年再開始執行，來年春天你先全麵禁種植，到來年年底再跟東北其他省一樣全麵禁煙。大帥也不希望建綏一歸置就亂一下讓你不好做。“楊宇霆說出了張作霖接受的張學良“穩中歸置、分段禁煙”之策。
其實這早已經在劉銘九預想之中了，從薑桂題進入熱河，大煙的種植和買賣就已經是合法化的，如今都已經有七、八年了，很多人家都是靠種植大煙擺脫的貧困，如果一下子就全麵禁死，想不亂都難。老百姓沒了生計和進項，餓了肚子還能不給你鬧事？所以張學良離開建昌的時候，劉銘九就特意將關於禁煙之事不應急的意見先跟此時還不是很重權在握的少帥達成了統一。張學良自然也很是清楚劉銘九的求穩是正確的，所以才會跟他父親進言了那八字禁煙。
劉銘九在禁煙一事上是有些不情願的，畢竟自己的部隊是靠大煙購買的精良裝備的，如果禁了煙，自己的部隊將失去一個最大的進項。雖然自己的九華公司利潤足夠再裝備出幾支的了，但是為了日後真跟日本人打起來不至於斷了生計，這大煙還真是個重要的支柱。但是不禁的話，連他自己也良心上不安，畢竟這鴉片坑害的人是不計其數的。在自己穿越前那個時代，毒品的危害連初中生都知道，自己是想多在這個時代裏多救一些人才一路絞盡腦筋的衝上高位的。
禁煙一事劉銘九也就這樣算是跟沈陽的那個大帥達成了約定，之後楊宇霆又和劉銘九談了許多治軍、治法、治商和稅理上方麵的見解。劉銘九來自後世的見解，自然不是楊宇霆這樣的舊軍人能知道的，所以當楊宇霆回到沈陽以後，見到張作霖的第一句話就是：“天助大帥啊，劉博明那小子還真是曠世奇才啊。”
而楊宇霆的稱讚，也讓張作霖更堅定了要扶持劉銘九做日後的張學良接他班時的重要助手的決心。而且在交談中，劉銘九絲毫不隱瞞對日本人的仇視，畢竟在後世知道太多若幹年以後東邊那群島民給中國帶來了多麽慘重的傷害，所以劉銘九的敵視讓楊宇霆感覺也是足夠死硬的了。這也成為張作霖堅定信心的一個重要籌碼。劉銘九的“有人就有地、有地就有錢、有錢就能再招人、有錢就能再買槍，有錢有槍就不怕日本人，就不怕直、皖任何一路人馬，就能保東北一方父老安寧。”的一席話，後來在奉軍的高級軍官中廣為流傳，也經過東三省講武堂等渠道，成為東北軍一批年輕將領後來的治事基本思想。
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